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中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境要求現(xiàn)階段發(fā)生了重大變化，能源的未來發(fā)展需要應(yīng)對(duì)新的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展常態(tài)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的能源約束是一個(gè)系統(tǒng)性問題，包含能源消費(fèi)總量控制、能源結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化、保障能源安全、能源電力的區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展等方方面面。政府應(yīng)在政策層面對(duì)各地區(qū)和各行業(yè)實(shí)行因地制宜、因時(shí)制宜的政策措施，科學(xué)有效地解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的能源約束問題。
首先是能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，既可以抑制能源需求，也有利于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還可以促進(jìn)能源體制改革。因此價(jià)格機(jī)制改革是能源行業(yè)必須面對(duì)的一個(gè)核心問題。目前能源供需相對(duì)寬松，主要能源品種價(jià)格疲軟，而且價(jià)格弱勢(shì)還會(huì)維持相當(dāng)一段時(shí)間，這些都是能源價(jià)格改革的有利條件，政府應(yīng)該趁目前的有利時(shí)機(jī)盡快進(jìn)行能源價(jià)格改革。
通過合理的價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)很多的政策目標(biāo)。第一，由于能源效率提高可能導(dǎo)致獲得能源服務(wù)或者產(chǎn)品成本下降，引起能源需求“反彈”，因此簡(jiǎn)單提高能源使用效率不一定會(huì)使能源消費(fèi)總量減少，只有配合能源價(jià)格改革，才是長期促進(jìn)節(jié)能的有效手段。第二，在目前的技術(shù)水平下，風(fēng)電、太陽能等清潔能源成本高于常規(guī)能源，以往主要依靠補(bǔ)貼來增加其競(jìng)爭(zhēng)力，但補(bǔ)貼的不確定性放大了清潔能源投資的風(fēng)險(xiǎn)，通過提高常規(guī)能源的價(jià)格，使得常規(guī)能源發(fā)揮稀缺性和環(huán)境性，則可以加強(qiáng)清潔能源的競(jìng)爭(zhēng)性。通過能源價(jià)格改革，清潔能源將會(huì)有一個(gè)比較強(qiáng)勁的推動(dòng)。第三，透明合理的定價(jià)機(jī)制有利于促進(jìn)能源體制改革。雖然能源價(jià)格改革將面臨公眾承受能力和如何滿足社會(huì)普遍能源服務(wù)，但可以通過合理的價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)來解決公平和效率的問題，比如階梯價(jià)格機(jī)制。
其次，政府職能轉(zhuǎn)變是解決能源發(fā)展問題的另一個(gè)重要方面，包括如何有效解決能源市場(chǎng)的監(jiān)管問題。如果說在能源中引入市場(chǎng)機(jī)制有利于理順政府“有形之手”與市場(chǎng)“無形之手”的關(guān)系，那么能源監(jiān)管則是為了進(jìn)一步解決市場(chǎng)失靈，通過“無形之手”和“有形之手”共同促進(jìn)能源市場(chǎng)健康發(fā)展。政府的作用需要從直接參與能源市場(chǎng)，向把握能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和加強(qiáng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
具體來說，政府在兼顧整體的平衡性和區(qū)域協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上制定合理的規(guī)劃，更多采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、財(cái)稅補(bǔ)貼等市場(chǎng)機(jī)制政策，而非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的行政手段，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展加以引導(dǎo)，對(duì)在什么地方該做、以多大的規(guī)模做這兩個(gè)關(guān)鍵問題上予以統(tǒng)籌，避免無序發(fā)展和過度建設(shè)。比如，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)能合理發(fā)展、對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)把握總量控制、平衡區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間電源建設(shè)規(guī)模等。同時(shí)，健全能源監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。舉例而言，隨著頁巖氣和煤層氣快速增長，民營企業(yè)可能進(jìn)入上游氣源開發(fā)，而當(dāng)前油氣運(yùn)輸管道基本都控制在石油國企手中。為保障公平的市場(chǎng)環(huán)境，政府需要解決壟斷體制障礙，加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)設(shè)施的監(jiān)管，既保證對(duì)供應(yīng)商的無歧視接入，同時(shí)對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行有效監(jiān)管。
至于采取何種監(jiān)管模式，就我國實(shí)際情況而言，現(xiàn)階段政府在價(jià)格和準(zhǔn)入方面仍有相當(dāng)大的影響，這一制度性問題短期內(nèi)完全改變的可能性不大。監(jiān)管模式的成敗與否很大程度取決于這一點(diǎn)。目前采用政監(jiān)合一，具體說就是在能源局內(nèi)部設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未來隨著能源市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，有必要把能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，過渡到政監(jiān)分離。
第三是能源體制改革。當(dāng)前能源行業(yè)整體國有化程度約為86%，而這個(gè)比例不斷增大。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，國有的能源企業(yè)能夠不計(jì)成本地滿足需求增長，有其短期好處。國有企業(yè)固有的種種問題，包括競(jìng)爭(zhēng)力不夠、效率相對(duì)低下、壟斷尋租等等，都被快速增長過程中如何滿足巨大的能源需求增量這一重要任務(wù)所掩蓋。但是隨著經(jīng)濟(jì)增長趨緩、環(huán)境壓力增加，這些問題將日益凸顯，可能會(huì)成為能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的障礙。
