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●中國制造2015·工業強國在行動·權威訪談體制機制改革
“深化體制機制改革是破解制造業深層次發展難題的關鍵，是實現制造強國戰略目標和戰略任務的有力保障。未來十年是建設制造強國的重要時期，也是制造業發展的重要戰略機遇期，我國亟待以更大勇氣和決心推動體制機制改革，在重要領域和關鍵環節取得決定性成果。
當前中國制造業在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面，仍與世界先進水平有明顯差距，轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨。
為了提振制造業發展，貫徹落實《中國制造2025》，工信部政策法規司強調指出，深化體制機制改革是破解制造業深層次發展難題的關鍵，是實現制造強國戰略目標和戰略任務的有力保障。未來十年是建設制造強國的重要時期，也是制造業發展的重要戰略機遇期，我國亟待以更大勇氣和決心推動體制機制改革，在重要領域和關鍵環節取得決定性成果。
改革創新是發展源泉
當前，隨著發展進入新階段，我國制造業發展的國內外環境正在發生廣泛而深刻的變化，面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題，主要表現為制造業大而不強，發展方式粗放，產業布局不合理，核心技術缺乏，企業國際競爭力不強，部分行業產能嚴重過剩，兩化融合對經濟發展方式轉變的支撐作用尚未充分發揮等。
當前，新一輪科技革命和產業變革風起云涌，國際產業分工格局加速重塑。與此同時，資源環境約束日益強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，我國經濟發展進入新常態，制造業發展面臨新挑戰，結構性矛盾和瓶頸全面凸顯，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。
導致上述問題的原因很多，但深層次原因還是體制機制問題。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。實現制造強國的戰略目標，關鍵在于全面深化改革，用改革的思路和辦法推動解決我國制造業發展面臨的一系列突出矛盾和問題，走中國特色新型工業化道路。
加大放權力度
工信部政策法規司在解讀《中國制造2025》時指出，加快轉變政府職能是提升政府治理能力，推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。有效的政府治理有利于保證制造業發展方向、增強制造業發展活力和動力。《中國制造2025》指出，全面推進依法行政，創新政府管理方式，提高產業治理水平；深化行政審批制度改革，落實企業投資主體地位。
在這方面，一是要創新政府管理方式，提高產業治理水平。進一步加強制造業發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，增強制定的科學性和前瞻性，狠抓落實，切實發揮其在引導技術進步、促進結構調整、推動產業轉型升級方面的作用。二是要繼續簡政放權，深化行政審批制度改革。進一步加大行政審批事項取消下放力度。
創新是經濟發展的內生動力，是加快轉變發展方式、推動制造強國建設的核心驅動力量。創新能力不強是我國制造業大而不強的根源，主要表現在原始創新嚴重不足，產學研用結合不夠，科技成果產業化程度低等方面。為此，通過改革完善創新體制機制，破除一切束縛創新的桎梏，激發市場主體的創造潛力，是提升制造業創新能力的新動能和金鑰匙。
價格改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用，凡是能由市場形成價格的都應交給市場，最大限度地縮小政府定價范圍，最大程度地實現價格的公開透明，從而實現資源優化配置，推動形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。推動環境保護費改稅，形成有利于促進結構調整、資源節約和環境保護、倒逼制造業轉型升級的機制和政策環境。
國有企業和國防科技工業在我國制造業領域居于重要地位，在推進兩化融合、軍民結合、走新型工業化道路進程中發揮重要作用，是制造強國戰略的重要組成部分。《中國制造2025》明確，要深化國有企業改革，穩步推進國防科技工業改革。
在這方面，要不斷增強國有企業活力。以增強國有企業活力、提高國有資本效率為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，依法落實國有企業法人財產權和經營自主權，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態。同時，進一步優化國有資本布局結構。堅持以市場為導向、以企業為主體，有進有退、有所為有所不為，推動國有資本合理流動、形態轉換和優化配置，增強國有經濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務國家戰略，落實國家產業政策和重點產業布局調整的總體要求，優化國有資本重點投資的方向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，向企業主業集中。
產業安全關系國家經濟安全和國防安全，必須采取適合本國發展階段，符合國際經貿規則、慣例的措施，保護國內產業、市場和國家利益。近年來，以自由貿易區為代表的區域貿易優惠安排蓬勃發展，經濟全球化進入新浪潮。隨著雙邊、多邊、區域次區域開放合作的深入發展以及自由貿易區戰略的實施，我國將在更高水平上參與國際經濟合作與競爭，制造業開放將向著更廣范圍、更深程度、更高層次發展，加強產業安全保護迫在眉睫。建立安全審查機制是國際通行做法，美國、德國、日本均建立了完善的產業安全審查機制來保護本國產業技術和經濟安全。我國現行的安全審查制度僅對外資并購進行安全審查，遠遠不能適應產業開放新形勢的要求，必須依靠法治化手段最大限度保護產業安全和國家安全。
《中國制造2025》指出，健全產業安全審查機制和法規體系，加強關系國民經濟命脈和國家安全的制造業重要領域投融資、并購重組、招標采購等方面的安全審查。為此我國要不斷健全產業安全審查相關法規。加快完善外商投資安全審查的法律依據，推動相關立法。完善外商投資法律規定以及產業安全相關法律法規，建立健全產業管理與保護的法律體系。同時也還要健全產業安全審查機制。完善外商投資安全審查與決策機制，提高審查效率。
