2019政府工作報(bào)告：電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革將迎多項(xiàng)突破

  “經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的發(fā)用電計(jì)劃將全面放開，增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級(jí)全面延伸，將推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，使上游的資源類企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平接入、下游用戶實(shí)現(xiàn)公平享有。”國家發(fā)展改革委副主任連維良在3月6日的十三屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示，在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)混改，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。

　　2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一是改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。

　　《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》公開征求意見、中國海油通過上海石油天然氣交易中心平臺(tái)有序推進(jìn)LNG對(duì)第三方開放、居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格與非居民用氣并軌……過去一年，油氣體制改革逐步推進(jìn)，而今年步伐將進(jìn)一步加快。

　　“按照國家油氣體制改革的部署，我們今年的一個(gè)大事就是管網(wǎng)改革。”全國政協(xié)委員、中國石油化工集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理馬永生告知，首先，這項(xiàng)改革可以促進(jìn)整個(gè)管網(wǎng)運(yùn)行的水平、質(zhì)量乃至安全提升，更大限度地發(fā)揮它的功能。其次，有利于高質(zhì)量發(fā)展。國內(nèi)油氣分布不均勻，需要管道聯(lián)通。如果改革順利的話，可以實(shí)現(xiàn)在全國甚至全球區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源調(diào)配。

　　油氣行業(yè)上下游“兩頭”的資源和市場(chǎng)也盤活了起來。全國政協(xié)委員、中國石油天然氣集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王宜林在接受采訪時(shí)表態(tài)：“我們支持混改，一直允許民資進(jìn)入。”他透露，作為國資委選定的創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，目前中國石油集團(tuán)正在編制相關(guān)方案，涉及混改、員工持股、三項(xiàng)制度改革等一系列內(nèi)容。

　　經(jīng)過五年的重組，中國石化銷售股份有限公司上市漸行漸近。“先征求有關(guān)部委的意見，批復(fù)后擇機(jī)在資本市場(chǎng)選擇合適窗口上市，目前具體時(shí)間還沒敲定。”馬永生透露。

　　電力領(lǐng)域的改革也將有新突破。作為其中的亮點(diǎn)，增量配電改革持續(xù)推進(jìn)，截至2018年底，國家發(fā)展改革委共批復(fù)三批試點(diǎn)項(xiàng)目320個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。去年12月發(fā)布的《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，要求各地加快組織報(bào)送第四批試點(diǎn)項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)，條件較好地區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的覆蓋。了解到，目前各地已經(jīng)上報(bào)第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的名單。

　　而在鐵路領(lǐng)域，中國鐵路總公司2019年集中全力要辦好的兩件大事之一是加快推動(dòng)股份制改造，當(dāng)前正在制定方案。“股份制改造有利于鐵路事業(yè)的發(fā)展，比如融資、提高管理水平、提高運(yùn)輸效率和效益等。”全國政協(xié)委員、中國鐵路總公司原副總經(jīng)理盧春房在接受采訪時(shí)說。

　　其中，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目股改上市備受關(guān)注。按照部署，中國鐵路總公司將實(shí)施鐵路領(lǐng)域混改三年工作計(jì)劃，擇優(yōu)推進(jìn)混改試點(diǎn)。加強(qiáng)與大型央企的合作，引入戰(zhàn)略投資者。加快推進(jìn)所屬有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)的股改上市工作，研究推進(jìn)科創(chuàng)板塊股改上市方案。