發(fā)改委：核準(zhǔn)機關(guān)不得干預(yù)企業(yè)投資自主權(quán)

“對于可能會對公眾利益構(gòu)成重大影響的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。”“項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項目核準(zhǔn)機關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。”這是新版《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》透露的信息。

國家發(fā)改委近期修訂頒布了《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》(下稱《辦法》)。該《辦法》自2014年6月14日起施行。

公開核準(zhǔn)過程

新《辦法》更突出強調(diào)便利、高效服務(wù)和有效監(jiān)督。

《辦法》明確規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的項目外，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開，以加強信息公開，接受社會監(jiān)督。

對于此前飽受市場詬病的效率低下、公開透明度差等問題，《辦法》要求項目核準(zhǔn)機關(guān)建立核準(zhǔn)管理在線運行系統(tǒng)，全面提高核準(zhǔn)效率，并實現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

“明確提出涉密以外的項目應(yīng)該公開核準(zhǔn)過程和結(jié)果，可以看作是新版《辦法》最大的亮點。”北京一家IT行業(yè)民企負責(zé)人對記者稱。在該負責(zé)人看來，這對建立公平有序的市場有著積極重要的作用。

不良信用記錄

《辦法》著重強化了對投資活動的監(jiān)管。

《辦法》標(biāo)題由“企業(yè)投資項目核準(zhǔn)辦法”，修改為“政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法”，體現(xiàn)了對政府核準(zhǔn)行為的約束。

《辦法》明確要求，項目核準(zhǔn)機關(guān)作出核準(zhǔn)決定時應(yīng)當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)、初審機關(guān)。

“對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準(zhǔn)機關(guān)不得予以核準(zhǔn)。”《辦法》稱，“對于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項目核準(zhǔn)文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設(shè))、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。”

《辦法》要求項目核準(zhǔn)機關(guān)和有關(guān)部門對項目單位在申請核準(zhǔn)、建設(shè)實施過程中的違法違規(guī)行為納入不良信用記錄。

《辦法》對于項目核準(zhǔn)機關(guān)工作人員以及工程咨詢評估機構(gòu)等專家，都作了相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)定。“項目核準(zhǔn)機關(guān)工作人員，在項目核準(zhǔn)過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

“工程咨詢評估機構(gòu)及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準(zhǔn)機關(guān)委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。”
強調(diào)“還權(quán)到位”

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林對記者表示，健全市場經(jīng)濟目前短板主要是法制建設(shè)，《辦法》的提出對于規(guī)范市場行為和強化市場信心有重要作用。

切實放權(quán)，真正讓市場發(fā)揮“決定性”作用，成為眾多新修訂法規(guī)的準(zhǔn)繩。為了將企業(yè)投資自主權(quán)“還權(quán)到位”，《辦法》提出簡化項目申請報告的報送內(nèi)容和項目核準(zhǔn)機關(guān)的審查內(nèi)容，審查項目的“外部性”條件，了解項目的“內(nèi)部性”條件。所謂“外部性”條件，主要包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等。項目的“內(nèi)部性”條件，包括市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，均應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決策。

為保證審批的規(guī)范性，《辦法》進一步細化了審查的具體內(nèi)容，并明確規(guī)定項目核準(zhǔn)機關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)，不得擅自增加或減少核準(zhǔn)審查條件等。

《辦法》還強調(diào)了不得拖延辦理時限，設(shè)立不少“時間標(biāo)準(zhǔn)”。例如，對于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門在7個工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。來源：《第一財經(jīng)日報》