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我國“十三五”規(guī)劃將
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《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2015年修訂）》及《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件及原材料商品目錄（2015年修訂）》將自2016年1月1日起執(zhí)行。目錄開啟了三年滾動調(diào)整模式。工業(yè)和信息化部財務(wù)司12月2日在京召開2015年重大技術(shù)裝備進口稅收政策工作會議，解讀了2016年重大技術(shù)裝備進口稅收政策新變化。
三個方面調(diào)整新增26個裝備
工信部裝備司重大技術(shù)裝備處副處長葉猛介紹了此次修訂內(nèi)容。他指出，目錄修訂原則是既鼓勵主機裝備企業(yè)自主創(chuàng)新，又兼顧關(guān)鍵零部件及原材料企業(yè)利益及訴求。目錄總體上進行了三方面調(diào)整。
一是對國內(nèi)通過自主創(chuàng)新之后能夠生產(chǎn)的主機、關(guān)鍵零部件及原材料進行了刪除。
二是針對確需進口關(guān)鍵零部件及原材料的國家支持發(fā)展的新裝備，新增了26個，例如新增了醫(yī)療器械裝備，涵蓋3個主機產(chǎn)品。同時，根據(jù)發(fā)展需求，對裝備技術(shù)參數(shù)進行了調(diào)整，例如調(diào)整了混凝土泵車的臂架長度等。
三是研究制定了相關(guān)目錄的三年滾動調(diào)整規(guī)劃。對未來三年內(nèi)比較明確可以實現(xiàn)自主化的關(guān)鍵零部件及原材料，進行實施年限的標注。其中，明確執(zhí)行期限到2016年的關(guān)鍵零部件及原材料有25個，到2017年有107個，到2018年有455個。
滾動修訂目錄強化政策落實
重裝進口稅收政策實施了六年，與其他財政補貼政策相比，持續(xù)時間長、穩(wěn)定性強、受惠面廣、實施效果很好。工信部財務(wù)司副司長吳義國表示，政策落實過程中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，下一步，要在前期工作基礎(chǔ)上，進一步簡化企業(yè)申報流程，及時完善免稅產(chǎn)品目錄等基礎(chǔ)性工作。
一是進一步高度重視做好政策落實工作。各地主管部門和中央企業(yè)要從振興我國裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在《中國制造2025》戰(zhàn)略的實施過程中，認真抓好重大技術(shù)裝備進口稅收優(yōu)惠政策落實工作。對于個別企業(yè)申報數(shù)量較少的省市，應(yīng)對癥查找原因，并提出對策，擴大企業(yè)受惠面。同時，為切實落實好這項政策，便于工作日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，原則上一個單位由一個部門負責(zé)牽頭。牽頭單位不僅要負責(zé)政策申報工作，還要做好政策落實和宣傳工作，用足、用好這項政策。
二是做好重大技術(shù)裝備政策的分析評估工作。充分發(fā)揮政策對裝備制造業(yè)的作用，應(yīng)做好政策評估工作，根據(jù)地區(qū)特點、企業(yè)特點、行業(yè)特點進一步深化分析政策效果。
三是全力做好2016年企業(yè)申報工作。由于實行三年動態(tài)規(guī)劃，今年重大技術(shù)裝備目錄調(diào)整難度較大。因此，今年針對新申請享受政策的企業(yè)，推遲一個月提交申請文件；另外，從今年開始，各地工業(yè)和信息化主管部門將不再與直屬海關(guān)、財政專員辦開展聯(lián)合初審，但仍需承擔(dān)企業(yè)申報的資料匯總工作，請及時告知相關(guān)企業(yè)并做好相關(guān)工作。
四是繼續(xù)做好重大技術(shù)裝備政策免稅產(chǎn)品目錄的修訂工作。從今年開始，重大技術(shù)裝備進口免稅目錄將實行三年滾動調(diào)整，需要根據(jù)國內(nèi)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，做好前瞻性工作，及時識別需要免稅的關(guān)鍵零部件和原材料，做好調(diào)整關(guān)鍵零部件及原材料免稅清單工作。希望各地工信部門和相關(guān)中央企業(yè)支持，及時提出調(diào)整完善進口免稅清單的建議。
閱讀延伸
實施效果明顯目標逐項實現(xiàn)
2009年8月，財政部會同工信部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收政策的通知》（簡稱55號文），明確提出停止進口整機免稅政策，對重大技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
工信部財務(wù)司副司長吳義國指出，政策實施以來，國際形勢發(fā)生了重大變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速興起，發(fā)達國家和發(fā)展中國家紛紛致力于再工業(yè)化，而作為先進制造業(yè)集中體現(xiàn)的重大技術(shù)裝備，成為各國搶占發(fā)展的新高地。近年來，我國圍繞制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，先后提出《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略。重大技術(shù)裝備進口稅收優(yōu)惠政策是落實這些戰(zhàn)略的重要抓手，在推動我國重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新、全面振興裝備制造業(yè)的過程中發(fā)揮了重要作用，也取得了積極成效。具體體現(xiàn)在以下方面：
政策受益面不斷擴大。2009年政策實施以來，免稅清單內(nèi)容已先后六次進行增補和調(diào)整，一方面，根據(jù)裝備制造業(yè)發(fā)展情況，工信部配合財政部等部門逐漸擴大政策受惠面，受惠領(lǐng)域從發(fā)電、冶金、數(shù)控機床、環(huán)保裝備等領(lǐng)域，逐漸擴展至電子裝備、民用飛機等領(lǐng)域；另一方面，根據(jù)裝備整機的國產(chǎn)化和國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)情況，先后4次對進口免稅政策裝備目錄和零部件、原材料產(chǎn)品清單進行了調(diào)整。其中，調(diào)減了20余項零部件和4項整機，增加了130余項整機和2000余項零部件。
政策扶持力度越來越強。政策實施六年來，我國大部分省市都有企業(yè)享受到了此政策。2009~2015年，減免企業(yè)數(shù)前五名地區(qū)為江蘇28家，上海18家，山東18家，北京13家，湖南11家，這五個地區(qū)占地方總減免稅款的32.1%。減免稅款前五名的中央企業(yè)為中車集團公司、中航工業(yè)集團公司、哈電集團公司、東方電氣集團公司和恒天集團公司，這5家企業(yè)占央企總減免稅額的63.9%。單從2015年看，中央企業(yè)方面，共有87家享受了此政策，涉及免稅額度達112億元，占免稅總額度的56.9%。地方企業(yè)方面，共有153家享受此政策，涉及免稅額度達87億元，占免稅總額度的43.1%。2015年共有242家裝備制造企業(yè)享受了進口免稅，進口免稅額度30.83億美元，為全面振興我國裝備制造業(yè)起到了積極作用。
政策實施效果明顯，政策目標正在逐步實現(xiàn)。由于該項政策的持續(xù)支持，重大技術(shù)裝備國內(nèi)配套企業(yè)發(fā)展迅猛，國產(chǎn)化替代效果顯著。許多原本需要進口的關(guān)鍵原材料、零部件，如驅(qū)動密封部件、液壓系統(tǒng)泵組、閥件等已逐漸實現(xiàn)國產(chǎn)化；重大技術(shù)裝備自主化步伐加快，核電、大型水電、火電、特高壓直流輸變電設(shè)備、大型起重設(shè)備等躋身世界先進行列。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷加強，如上海電氣核電公司通過政策扶持，其產(chǎn)品已覆蓋國內(nèi)所有核電站，堆內(nèi)構(gòu)件的國內(nèi)市場占有率已達到93%，控制棒驅(qū)動結(jié)構(gòu)的國內(nèi)市場占有率達到88%。總體上看，這一政策的效果正在不斷釋放。
