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我國“十三五”規(guī)劃將
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8月29日，環(huán)境保護稅法草案(以下簡稱草案)首次提請全國人大常委會審議，這標(biāo)志著環(huán)保稅法正式走上立法程序。
根據(jù)草案內(nèi)容，環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
草案將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物為1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。
本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。有企業(yè)表示，由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，所以企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大。
草案明確提出，為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護稅。
機動車等應(yīng)稅污染物免稅
根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
草案明確提出，為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護稅。
同時，草案還提出了五項免稅情形。根據(jù)規(guī)定，在結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，因現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等發(fā)揮出加強環(huán)境保護的調(diào)節(jié)作用，為避免進一步增加使用成本，草案提出對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。
此外，草案提出，為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對農(nóng)村環(huán)境威脅較大的規(guī)模化養(yǎng)殖不包含其中;對依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對工業(yè)污水集中處理場所不予免稅;為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅。
財政部：環(huán)保稅排除碳稅
為解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、規(guī)范性缺乏等問題，我國自2011年啟動環(huán)境保護費改稅及其立法工作。其中，對于碳稅是否納入環(huán)保稅征收范圍，業(yè)界一直存在爭議。
財政部部長樓繼偉在對草案進行說明時表示，對于各方爭議較大的二氧化碳征收環(huán)保稅問題，暫不納入征收范圍。
實際上2015年6月由財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》中，對于二氧化碳征收環(huán)保稅也并未提及。
在一些專家看來，對二氧化碳征收環(huán)保稅情況比較復(fù)雜，一方面是涉及二氧化碳排放管理上的職能劃分問題，同時，隨著未來全國碳排放交易市場的建立，環(huán)境保護稅中納入二氧化碳稅，又會出現(xiàn)功能上的交叉。
據(jù)了解，是否對二氧化碳征收環(huán)保稅在世界上都是一個備受爭議的話題，比如澳大利亞在環(huán)保稅立法過程中，一開始將二氧化碳稅納入進去，但后來又被取消了。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，機構(gòu)曾測算過碳稅的規(guī)模，初步規(guī)模應(yīng)該是千億元的級別，未來還會不斷提高。應(yīng)在《環(huán)境保護稅法》里給征收二氧化碳環(huán)保稅留一個口子，比如加入“適時征收碳稅”等條文，先確定其法律地位。
國務(wù)院要求測算“費改稅”影響
從去年6月到今年8月，間隔一年多以后，草案才首次提交全國人大常委會審議，這也進一步引起業(yè)界的關(guān)注。
今年4月22日，全國人大常委會公布2016年立法工作計劃。其中，《環(huán)境保護稅法》被列入初次審議的法律案中，計劃將于今年6月進行審議。對于草案審議時間延遲的問題，全國人大環(huán)資委一名專家介紹，環(huán)保稅法征求意見稿出臺后，在報國務(wù)院審議時，國務(wù)院要求測算環(huán)保稅對經(jīng)濟的影響，耽擱了一段時間。
公開資料顯示，2016年5月，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司副司長練奇峰帶領(lǐng)環(huán)境保護稅法立法調(diào)研組一行來到南京市化學(xué)工業(yè)園區(qū)，就環(huán)境保護稅法立法有關(guān)問題進行企業(yè)調(diào)研。
樓繼偉在對草案的說明中稱，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。
上述專家稱，因為是“稅負(fù)平移”，只是改變了以前的排污費征收方式，對排污企業(yè)的影響不會有太大變化。
草案將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，其中大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物為1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。
同時，草案進一步授權(quán)省級人民政府，可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。
“稅收加強環(huán)保是有一個過程，現(xiàn)在的階段是先把費改成稅，提高(稅額)的話需要看形勢，現(xiàn)在整個經(jīng)濟形勢不是很好，大家還是比較擔(dān)心環(huán)保稅對經(jīng)濟的影響，經(jīng)過全國人大二審、三審之后，稅額可能也不會有太大的調(diào)整。”該專家說。
