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我國“十三五”規(guī)劃將
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3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。在2017年工作總體部署和重點工作任務中，進一步減稅降費、推進供給側結構性改革、推動新舊動能轉換和結構優(yōu)化升級、創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟轉型升級、打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進“一帶一路”建設等和振興實體經(jīng)濟發(fā)展息息相關的內容被放在重要位置。
政府工作報告明確指出，實體經(jīng)濟從來都是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。
■實體經(jīng)濟環(huán)境向好
振興實體經(jīng)濟，首先要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。報告中指出，財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元，這主要是為了進一步減稅降費，讓市場主體有切身感受，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右，其中，涉企收費約2000億元。
減稅降費，而且還要讓市場主體有切身感受，這無疑讓整個制造業(yè)為之一振。今年兩會上，很多來自工業(yè)企業(yè)的全國人大代表對減稅降費都極為關心，其中天能集團董事長張?zhí)烊卧谧h案中提出，受經(jīng)濟下行壓力的影響，我國實體企業(yè)普遍感到經(jīng)營困難，虧損面擴大，導致許多企業(yè)產(chǎn)生“忙活一年，全交了稅”。企業(yè)稅費痛苦指數(shù)升高，亟需國家和各級政府進一步打好降成本組合拳，持續(xù)優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為市場添活力、為企業(yè)增動力。
報告還指出，扎實推進“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
顯然，“一帶一路”有助于推動一批有核心技術和競爭力的中國企業(yè)和中國品牌走出去。全國人大代表、江淮汽車董事長安進對汽車走出去就有很大感觸：“‘一帶一路’是國家戰(zhàn)略，汽車工業(yè)應當做支撐，要成為汽車強國，必須擁有強勢的汽車品牌，不僅要具備搶占本土市場的能力，還要能在海外找市場，并有自己的一席之地。”
■創(chuàng)新成為發(fā)展內生動力
實體經(jīng)濟如何轉型升級？政府工作報告中給了明確答案，以創(chuàng)新引領，具體而言包括多個方面。
提升科技創(chuàng)新能力，不僅要支持技術創(chuàng)新，而且要在人才培養(yǎng)制度上進行改革。全國人大代表、華菱星馬董事長劉漢如表示，提高科技人才待遇、增加收入，落實股權期權和分紅等激勵措施將充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發(fā)和轉化，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。有多位企業(yè)界的代表委員表示，汽車產(chǎn)業(yè)的轉型升級一定是充分利用新興產(chǎn)業(yè)和新興技術，未來的汽車一定是各種新技術的綜合應用載體。
大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要深入實施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用，以新技術新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，深入實施工業(yè)強基、重大裝備專項工程，大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動中國制造向中高端邁進。全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮表示，汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵是精準貫徹《中國制造2025》，著力點是加快節(jié)能汽車、新能源汽車的創(chuàng)新發(fā)展，做好智能聯(lián)網(wǎng)汽車的儲備。
全面提升質量水平。要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經(jīng)濟發(fā)展進入質量時代。幾位來自汽車生產(chǎn)一線的全國人大代表對此表示高度認同，他們認為，在智能制造時代，對技術工人提出更高要求，工匠精神更應該得到傳承。
■產(chǎn)業(yè)轉型需符合市場規(guī)律
實體經(jīng)濟能不能發(fā)展得既好又快，關鍵在于能否處理好“政府的手”和“市場的手”兩者之間的關系。
政府工作報告指出，全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。
此外，政府工作報告對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。這表明在實體經(jīng)濟發(fā)展中，制定產(chǎn)業(yè)政策要慎重，要充分發(fā)揮市場的作用。全國人大代表、科力遠董事長鐘發(fā)平對此深有感觸：“任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，符合自然科學發(fā)展規(guī)律，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)也是如此。”
鐘發(fā)平認為，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策應該反思，國家政策用力過猛，拔苗助長扭曲供給側，嚴重失衡于需求端。新能源汽車產(chǎn)業(yè)長期盯著政府的補貼政策，而忽視了產(chǎn)品技術發(fā)展和市場發(fā)展，政策阻礙了市場應該發(fā)揮的作用。
值得注意的是，在政府工作報告中，明確提出打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。要求強化機動車尾氣治理，基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。鼓勵使用清潔能源汽車，而非往年的新能源汽車。對此，多位人大代表表示，這表明國家已經(jīng)意識到產(chǎn)業(yè)政策此前出現(xiàn)的問題，鼓勵多種技術路線來發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，至于哪種技術路線能夠勝出，讓市場來做出選擇。
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