京津冀一體化切口猜想：環(huán)保和交通是破局關(guān)鍵

5月8日，天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)北京南站城市候機(jī)樓正式啟用。有專(zhuān)家認(rèn)為，交通、環(huán)保將為京津冀一體化率先鋪路。

“京津冀一體化切口：交通環(huán)保”

專(zhuān)家認(rèn)為，交通路網(wǎng)建設(shè)和環(huán)境治理將為一體化率先鋪路；而北京功能重新定位是破局關(guān)鍵

哪扇門(mén)的開(kāi)啟將成為京津冀一體化的“切口”？昨天，新京報(bào)記者采訪了多名專(zhuān)家。有專(zhuān)家指出，京津冀一體化“破局”的契機(jī)是重大戰(zhàn)略機(jī)遇；也有觀點(diǎn)提出，靠財(cái)政主導(dǎo)的環(huán)保、交通將為京津冀一體化率先鋪路；北京的城市功能重新定位，也被認(rèn)為是破局之關(guān)鍵。

猜想1

靠“重大戰(zhàn)略”破局

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟認(rèn)為，從近期看，京津冀發(fā)展可能會(huì)在一些存在重大戰(zhàn)略機(jī)遇的地方率先實(shí)現(xiàn)突破。比如利用北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，京津冀就可以共同申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示范區(qū)”，建成一個(gè)類(lèi)似于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、列入國(guó)家戰(zhàn)略層面、以臨空經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家級(jí)新區(qū)。在新區(qū)內(nèi)，還可以共建以航空小鎮(zhèn)為重點(diǎn)的宜居航空都市體系。

她表示，成為京津冀一體化推進(jìn)“契機(jī)”的，有的是基于中央的戰(zhàn)略布局；也有些是自身發(fā)展到一定階段后自然形成的，比如京津冀目前共同遇到的環(huán)保問(wèn)題。“這些‘水到渠成’的契機(jī)，比較容易成為京津冀一體化的切入點(diǎn)”。

祝爾娟還認(rèn)為，在推進(jìn)京津冀一體化的過(guò)程中，北京內(nèi)在動(dòng)力可能來(lái)自于它是一座特大都市，已面臨空間有限、生態(tài)環(huán)境受到制約、功能需要疏解等問(wèn)題，需要在更大區(qū)域范圍內(nèi)布局調(diào)整。而河北作為北京功能疏解的承載地，內(nèi)在動(dòng)力可能來(lái)源于提升自己的地區(qū)吸納能力；天津目前的發(fā)展階段正處在工業(yè)化后期，其內(nèi)在動(dòng)力可能是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。“令京津冀三方都能夠從中獲益的項(xiàng)目或方案設(shè)計(jì)，將成為京津冀一體化的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。”

猜想2

靠環(huán)保和交通破局

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認(rèn)為，京津冀一體化的破局，最可能在交通路網(wǎng)建設(shè)和環(huán)境治理兩項(xiàng)工作上先行先試。因?yàn)檫@兩項(xiàng)工作，基本上是政府主導(dǎo)工作。只要政府層面想做，財(cái)政肯投入，馬上就能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。比如路網(wǎng)建設(shè)，目前三地已是“進(jìn)行時(shí)”，而環(huán)保方面，三地也建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

另外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，最容易進(jìn)行三地交流轉(zhuǎn)移的是國(guó)有企業(yè)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)受政府主導(dǎo)，可以通過(guò)行政命令安排，所以會(huì)先選擇一些有代表性的企業(yè)帶動(dòng)。

而民營(yíng)資本，則會(huì)根據(jù)自己的市場(chǎng)意愿自由調(diào)配，現(xiàn)在北京一些大的網(wǎng)上交易平臺(tái)，已經(jīng)在河北、天津組建倉(cāng)儲(chǔ)基地，三地的物流網(wǎng)絡(luò)也更加緊密。不過(guò)，其中最容易操作的可能還是旅游業(yè)，三地的風(fēng)景文化特色地區(qū)，一輛旅游大巴就送去了，經(jīng)濟(jì)上見(jiàn)效最快。

他表示，其中最不容易轉(zhuǎn)移的，可能是醫(yī)療、教育這類(lèi)的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。“這樣的機(jī)構(gòu)，本來(lái)就是服務(wù)固定區(qū)域的人群，核心的生產(chǎn)力是機(jī)構(gòu)中的人才，如果轉(zhuǎn)移，那些醫(yī)生、教師們?cè)敢怆x開(kāi)嗎？他們的家屬怎么辦？這些問(wèn)題都很難解決。”他說(shuō)，現(xiàn)在能夠想到的，是讓優(yōu)勢(shì)資源在各地建分支機(jī)構(gòu)的辦法，比如一個(gè)大學(xué)，派出幾個(gè)人去選址就可以，然后整合當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，重新吸納人才，這種方式可能最現(xiàn)實(shí)。

猜想3

靠北京功能重新定位破局

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉維新認(rèn)為，京津冀一體化破局關(guān)鍵，是北京城市功能重新定位。

劉維新說(shuō)，京津冀一體化的想法其實(shí)已經(jīng)提了20年，但落不到實(shí)處，這與北京的城市功能定位有一定關(guān)系，“在河北省這么小的區(qū)域中，有北京、天津兩個(gè)相隔不到200公里的超大型城市，功能定位沒(méi)有錯(cuò)位，就只能是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。”

他說(shuō)，如果北京的城市功能定位，不回歸到單純的政治中心和文化中心上，剝離經(jīng)濟(jì)中心的帽子，就只能越來(lái)越“臃腫”。

劉維新認(rèn)為，如果北京的經(jīng)濟(jì)中心功能由天津和河北承接，對(duì)天津和河北來(lái)說(shuō)，會(huì)有極大的動(dòng)力。至于北京，則需要中央財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)北京因?yàn)榻?jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移而帶來(lái)的財(cái)政缺口，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共投入不能降下來(lái)，才不會(huì)產(chǎn)生阻力。

一體化已在六方面先行先試

動(dòng)批外遷

經(jīng)此前多次考察后，北京方面均認(rèn)為天津電商城在規(guī)模、業(yè)態(tài)、區(qū)位、配套等方面綜合優(yōu)勢(shì)明顯，后期應(yīng)加強(qiáng)合作，協(xié)同發(fā)展。6月28日，100多戶(hù)來(lái)自北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、大紅門(mén)批發(fā)市場(chǎng)、百榮世貿(mào)城等北京老市場(chǎng)的商戶(hù)，與位于西青區(qū)精武鎮(zhèn)的天津卓爾電商城簽約。

目前西青區(qū)推出了落戶(hù)、稅收等系列優(yōu)惠政策。此外，大紅門(mén)的京溫服裝批發(fā)市場(chǎng)、大紅門(mén)紡織品批發(fā)市場(chǎng)等8家市場(chǎng)，與廊坊永清國(guó)際服裝城簽約落戶(hù)。

海關(guān)一體化

5月，海關(guān)總署出臺(tái)《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，將通過(guò)建設(shè)一個(gè)中心(區(qū)域通關(guān)中心)，搭建四個(gè)平臺(tái)(統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)審單、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)作業(yè))，實(shí)現(xiàn)京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)的一體化作業(yè)；同時(shí)，京津冀海關(guān)將在保稅監(jiān)管、打擊走私等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。

7月1日，相關(guān)改革首先在北京海關(guān)和天津海關(guān)啟動(dòng)實(shí)施，10月份前擴(kuò)大至石家莊海關(guān)，實(shí)現(xiàn)京津冀海關(guān)的全面推開(kāi)。

警務(wù)航空合作

京津冀三地警方4月23日簽訂警務(wù)航空合作機(jī)制框架協(xié)議，建立全國(guó)首個(gè)警航區(qū)域合作平臺(tái)，三方將在重大安保、突發(fā)事件、反恐防暴等方面展開(kāi)合作。

協(xié)議主要建立了京津冀地區(qū)警航合作日常指揮機(jī)制和重大安保期間聯(lián)勤指揮機(jī)制、北京警航協(xié)助津冀公安機(jī)關(guān)在津冀地區(qū)執(zhí)行警務(wù)飛行任務(wù)和開(kāi)展社會(huì)救援工作機(jī)制等五大合作機(jī)制。

污染防治

5月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作第二次工作會(huì)議召開(kāi)，確定了今年的工作重點(diǎn)等具體細(xì)則。在污染物方面，今年將優(yōu)先共同控制重點(diǎn)行業(yè)污染物的排放，加大機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理力度，加快區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)油品質(zhì)量升級(jí)。同時(shí)，研究控制機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)政策，這意味著交通擁堵費(fèi)和排污費(fèi)等政策可能在區(qū)域內(nèi)研究實(shí)施。

衛(wèi)生協(xié)作

6月17日，北京市衛(wèi)計(jì)委、天津市衛(wèi)生局、河北省衛(wèi)計(jì)委在京共同簽署了“京津冀突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急合作協(xié)議”，三方將建立“突發(fā)事件信息通報(bào)制度”，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，在第一時(shí)間將突發(fā)信息通報(bào)對(duì)方。

在涉及跨區(qū)域重特大突發(fā)事件、所涉突發(fā)事件情況緊急需要請(qǐng)求合作方支援、發(fā)生跨區(qū)傳播或擴(kuò)散的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或傳染病疫情時(shí)啟動(dòng)，立即開(kāi)展協(xié)調(diào)處置。

交通建設(shè)

7月5日，天津市交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，京津冀三地交通主管部門(mén)已于7月2日就三地交通協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了磋商，將出交通一體化方案，并分幾段實(shí)施，其中包括路網(wǎng)一體化、服務(wù)一體化、信息一體化等。

路網(wǎng)是按照近遠(yuǎn)期規(guī)劃加緊建設(shè)三地公路網(wǎng)絡(luò)；服務(wù)方面則包括一卡通互通等；客運(yùn)線(xiàn)路優(yōu)化，則是三地交通部門(mén)進(jìn)行協(xié)作，可能考慮對(duì)重復(fù)的線(xiàn)路進(jìn)行調(diào)整。