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汽車(chē)油耗造假已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)“公開(kāi)的秘密”。一輛乘用車(chē)的油耗檢測(cè)費(fèi)用高達(dá)100萬(wàn)元，如果整車(chē)企業(yè)一年內(nèi)要上市幾款新車(chē)，加起來(lái)的送檢成本至少有幾千萬(wàn)元，且檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果決定新車(chē)能否順利上市。這樣的利益關(guān)聯(lián)下，“尋租空間”隨之增大。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，油耗造假這一現(xiàn)象之所以能夠長(zhǎng)期堂而皇之地存在，跟油耗檢測(cè)相關(guān)法律法規(guī)存在的漏洞有很大關(guān)系
中國(guó)汽車(chē)工程研究院股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)汽研”)近日發(fā)布公告稱(chēng)，該公司收到工信部的責(zé)令整改通知書(shū)，針對(duì)檢測(cè)中心油耗檢測(cè)質(zhì)量控制存在的嚴(yán)重缺陷，工信部責(zé)令檢測(cè)中心自2014年6月1日起進(jìn)行為期6個(gè)月的整改。整改期間，工信部將暫停受理檢測(cè)中心的檢測(cè)報(bào)告。
工信部此舉意味著國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)油耗管理。
今年“3.15”期間，央視報(bào)道稱(chēng)中國(guó)汽研旗下長(zhǎng)春與天津兩家汽車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在與車(chē)企共同進(jìn)行油耗造假的情況。這讓國(guó)內(nèi)唯一一家以汽車(chē)技術(shù)服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司中國(guó)汽研陷入了風(fēng)波。
而涉及方之一的海馬汽車(chē)，在被曝光之后發(fā)布公告否認(rèn)造假，稱(chēng)所有上市車(chē)型均達(dá)到國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公司所有車(chē)型的油耗檢測(cè)均按照《輕型汽車(chē)燃料消耗量試驗(yàn)方法》(GB/T19233-2008)的相關(guān)規(guī)定委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)；公司所有上市車(chē)型油耗均符合《乘用車(chē)燃料消耗量限值》(GB19578-2004)標(biāo)準(zhǔn)要求。
在停牌了一段時(shí)間之后，中國(guó)汽研進(jìn)入為期6個(gè)月的整改階段，但檢測(cè)中心油耗檢測(cè)質(zhì)量控制存在何種嚴(yán)重缺陷以及整個(gè)整改計(jì)劃并未向外界公布。
法治周末記者從接近工信部的人士處獲悉，央視“3.15”曝光部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)制造虛假汽車(chē)油耗后，工信部立即責(zé)令產(chǎn)業(yè)司和裝備工業(yè)司的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)汽車(chē)油耗第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和所有車(chē)企上報(bào)的油耗數(shù)據(jù)進(jìn)行徹查。而面對(duì)近期處于風(fēng)口浪尖的油耗檢測(cè)問(wèn)題，中國(guó)汽研的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)已經(jīng)為此事“頭疼得寢食難安了”，工信部要求他們整改完成之后再向媒體談及此事。
法治周末記者從知情人士處了解到，工信部將在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)查整頓汽車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。此次調(diào)查是否與“3.15”曝出的油耗造假有關(guān)，不得而知。采訪過(guò)程中，多個(gè)車(chē)企相關(guān)人士和汽車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)則談“油耗”色變。
一個(gè)油耗數(shù)據(jù)引發(fā)汽車(chē)全行業(yè)震動(dòng)。那么油耗數(shù)據(jù)造假是行業(yè)內(nèi)的普遍情況嗎？第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為何能向油耗數(shù)據(jù)注水？除了造假外，油耗檢測(cè)缺陷暴露了哪些問(wèn)題，是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)還是管理制度不合理？在消費(fèi)者普遍反映“投訴無(wú)門(mén)”的情況下，如何使信息更加透明化并改進(jìn)消費(fèi)者投訴渠道？
一個(gè)值得注意的情況是，就在工信部發(fā)布對(duì)中國(guó)汽研整改通知之前，工信部裝備工業(yè)司發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知(征求意見(jiàn)稿)》，其中第二條規(guī)定：“對(duì)于上一年度平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的乘用車(chē)企業(yè)，暫停受理綜合工況燃料消耗量達(dá)不到GB27999-2011車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)。”
法律漏洞提供造假機(jī)會(huì)
檢測(cè)機(jī)構(gòu)只對(duì)樣車(chē)負(fù)責(zé)
在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)所購(gòu)車(chē)型的實(shí)際油耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廠商標(biāo)注油耗的吐槽比比皆是。
為何會(huì)出現(xiàn)這種情況？在央視曝光虛假油耗的新聞中，最為關(guān)鍵的信息就是油耗檢測(cè)機(jī)構(gòu)與整車(chē)企業(yè)之間的貓兒膩。報(bào)道中一檢測(cè)機(jī)構(gòu)員工稱(chēng)：“工信部公布的數(shù)據(jù)是我們報(bào)上去的，以我們實(shí)驗(yàn)室提供的為準(zhǔn)。報(bào)多少就是多少，它(工信部)不(再重復(fù))測(cè)試。”
而一位車(chē)廠職員則表示，如果車(chē)廠將樣車(chē)拿到檢測(cè)機(jī)構(gòu)做測(cè)試不合格的話，可以把相關(guān)系數(shù)交給檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工程師，他們會(huì)根據(jù)車(chē)廠想要達(dá)到的油耗數(shù)值計(jì)算出一套測(cè)試樣車(chē)的理想?yún)?shù)。至于之后怎樣調(diào)整下次送檢的樣車(chē)就又是車(chē)廠自己的事了。
有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，油耗造假已經(jīng)是汽車(chē)行業(yè)內(nèi)“公開(kāi)的秘密”。
汽車(chē)分析師賈新光告訴法治周末記者，汽車(chē)油耗最終明示需要受到三個(gè)政策法規(guī)的約束，這包括《輕型汽車(chē)燃料消耗量試驗(yàn)方法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試驗(yàn)方法》)《乘用車(chē)燃料消耗量限值》《輕型汽車(chē)燃料消耗量標(biāo)示管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》)。但是這些規(guī)定中都缺乏對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與約束。
賈新光稱(chēng)，工信部頒布的《管理規(guī)定》明確規(guī)定，汽車(chē)實(shí)際油耗可能會(huì)和油耗標(biāo)簽上的數(shù)據(jù)有所差距，但這一規(guī)定并未對(duì)“有所差距”做具體量化。差距在多少范圍內(nèi)是合理的，相關(guān)規(guī)定并未明示。這給了不少第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和整車(chē)企業(yè)互相捆綁的機(jī)會(huì)。
此外，工信部網(wǎng)站中《“輕型汽車(chē)燃料消耗量通告”數(shù)據(jù)來(lái)源及汽車(chē)燃料消耗量試驗(yàn)方法》一文明確指出，輕型汽車(chē)燃料消耗量通告發(fā)布的所有數(shù)據(jù)都是由生產(chǎn)企業(yè)(包括國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商)提供。汽車(chē)業(yè)內(nèi)人士指出，工信部公布的檢測(cè)數(shù)據(jù)，初始來(lái)源仍由汽車(chē)生產(chǎn)廠家提供，只是試驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了。
盡管根據(jù)《試驗(yàn)方法》的規(guī)定，檢測(cè)車(chē)輛和銷(xiāo)售車(chē)輛必須相同。然而，在央視報(bào)道中，檢測(cè)機(jī)構(gòu)表示“只對(duì)車(chē)企送檢的樣車(chē)負(fù)責(zé)”。賈新光介紹說(shuō)，由于油耗檢測(cè)施行的是送檢制度，試驗(yàn)的用車(chē)由廠家提供，廠家可以為通過(guò)油耗測(cè)試做好準(zhǔn)備之后送檢，并不能反映實(shí)際生產(chǎn)車(chē)輛的情況。
有汽車(chē)行業(yè)內(nèi)人士告訴法治周末記者，第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之所以能夠接受車(chē)企隨意修改樣車(chē)參數(shù)，是因?yàn)槌饲笆鲆?guī)定漏洞之外，《試驗(yàn)方法》第5條“試驗(yàn)條件”有這樣一條說(shuō)明：“試驗(yàn)室可檢查進(jìn)氣系統(tǒng)的密封性……試驗(yàn)室可檢查車(chē)輛的性能是否符合制造廠的規(guī)定……”
該人士介紹說(shuō)，試驗(yàn)條件中的“可檢查”是造成這種情況發(fā)生的原因，也讓某些不負(fù)責(zé)任的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠“睜一只眼閉一只眼”。既然“可檢查”當(dāng)然也“可不檢查”，車(chē)廠給到什么樣的測(cè)試樣車(chē)這些機(jī)構(gòu)就測(cè)成什么樣，至于是否與銷(xiāo)售車(chē)輛相一致那是車(chē)廠的事，與他們無(wú)關(guān)。這也就是為什么檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員會(huì)說(shuō)：“我對(duì)樣品(負(fù)責(zé))。”
汽車(chē)分析師張志勇稱(chēng)，油耗檢測(cè)規(guī)定中也看不到檢測(cè)機(jī)構(gòu)一旦與汽車(chē)企業(yè)“結(jié)盟”而應(yīng)該擔(dān)負(fù)什么樣的責(zé)任的內(nèi)容。
單車(chē)油耗檢測(cè)費(fèi)達(dá)百萬(wàn)元
“利益關(guān)聯(lián)”下尋租空間多
張志勇表示，汽車(chē)油耗是顯示汽車(chē)性能的一項(xiàng)主要指標(biāo)，而且是決定消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的一項(xiàng)主要指標(biāo)。誰(shuí)的車(chē)輛油耗低，誰(shuí)的車(chē)輛就更有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，汽車(chē)油耗本身是決定汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售規(guī)模大小的重要因素之一。也因此，汽車(chē)油耗的高低就成為汽車(chē)企業(yè)“努力”爭(zhēng)取的目標(biāo)。但是，技術(shù)的突破不僅僅成本相對(duì)較高，而且需要的時(shí)間也長(zhǎng)。因此，通過(guò)某種與相關(guān)機(jī)構(gòu)達(dá)成一致的手段，自然也成為了汽車(chē)企業(yè)虛報(bào)油耗的手段。
資料顯示，2009年之前，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者要了解一款車(chē)的油耗，只能去看汽車(chē)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)。為了嚴(yán)格規(guī)范汽車(chē)行業(yè)的油耗檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，從2009年開(kāi)始，工信部出臺(tái)了若干文件，要求整車(chē)企業(yè)的油耗必須通過(guò)國(guó)家指定的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，然而，這一政策卻給了部分利益關(guān)聯(lián)者“尋租空間”。
