國(guó)家發(fā)改委：基礎(chǔ)設(shè)施與特許經(jīng)營(yíng)法醞釀起草

日前，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司組織開(kāi)展了一系列調(diào)研活動(dòng)，旨在組織力量推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法。據(jù)了解，此項(xiàng)立法對(duì)于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和提供機(jī)制，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展等具有重要意義。對(duì)此，相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者也呼吁盡快出臺(tái)此項(xiàng)特許經(jīng)營(yíng)法。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域特別是市政公用事業(yè)方面出臺(tái)了不少部門(mén)規(guī)章和地方性規(guī)定，發(fā)揮了積極作用，但要在合同條款、收費(fèi)機(jī)制、監(jiān)督管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)等方面進(jìn)一步規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，并做好與現(xiàn)有法律規(guī)定的銜接，有必要將部門(mén)和地方的規(guī)章規(guī)范性文件上升為法律規(guī)范。

據(jù)從事特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)反映，我國(guó)多年的特許經(jīng)營(yíng)實(shí)踐既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。對(duì)企業(yè)而言，最大障礙仍是各種“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自政府不守信，包括不履行合同義務(wù)、不兌現(xiàn)與項(xiàng)目有關(guān)的承諾、在合同之外增加特許經(jīng)營(yíng)者義務(wù)等。亟須立法明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)打破“三門(mén)”。

一些能源企業(yè)表示積極支持特許經(jīng)營(yíng)立法，同時(shí)提出需要進(jìn)一步研究的具體問(wèn)題。例如，特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目范圍應(yīng)綜合是否屬于自然壟斷性質(zhì)、是否已經(jīng)市場(chǎng)化等方面進(jìn)行判斷；特許經(jīng)營(yíng)既可針對(duì)某一項(xiàng)目，也可針對(duì)項(xiàng)目中的某項(xiàng)業(yè)務(wù)或某一環(huán)節(jié)；國(guó)有企業(yè)如何參與特許經(jīng)營(yíng)，既要參考國(guó)際慣例，也要結(jié)合我國(guó)國(guó)情等。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這部立法時(shí)不我待。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康提出，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)立法，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)打開(kāi)了新的空間。為提高立法的科學(xué)性和可操作性，需要抓緊對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、決策程序、權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分配等方面做進(jìn)一步研究。

國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法，對(duì)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，具有重要意義。

據(jù)介紹，目前國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司正抓緊形成立法草案征求意見(jiàn)稿征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各省發(fā)展改革部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等方面意見(jiàn)，同時(shí)修改完善，力求這部立法盡快出臺(tái)。