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我國“十三五”規(guī)劃將
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12月15日，上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會第十四次會議在河南鄭州舉行，國際產(chǎn)能合作在其中扮演了“重頭戲”。就在去年的同一天，這種國際間全新合作模式在李克強總理與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會談中“誕生”，而如今國際產(chǎn)能合作正向世界更多的地方拓展。
據(jù)了解，中國國際產(chǎn)能和裝備制造合作“路線圖”和“項目清單”進一步明晰，目前圈定了45個重點國家，將加快實施鐵路、電力等領(lǐng)域裝備“走出去”項目，力爭到2020年重點領(lǐng)域裝備出口規(guī)模翻一番，一批重點產(chǎn)能合作項目取得明顯進展，建成若干境外產(chǎn)能合作示范基地及一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)。據(jù)此，有關(guān)部委、省份、重點企業(yè)、主要金融機構(gòu)將建立協(xié)作機制共同推進這項工作。目前，國家發(fā)改委與湖北、河北、江西等省簽訂合作框架協(xié)議，吉林等省市也都有針對性地制定出臺了國際產(chǎn)能合作的具體方案。據(jù)介紹，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已連續(xù)5年居全球第一，是世界總量的三分之一，其中電力裝備的制造總量大約占世界的61%，造船工業(yè)占比達(dá)41%，高鐵的擁有量位居世界第一。2014年我國裝備制造業(yè)出口額達(dá)到2.1萬億元人民幣，大型成套設(shè)備出口額約1100億美元。
今年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，隨著這份推進國際產(chǎn)能合作的指導(dǎo)性文件的正式出爐，國際產(chǎn)能合作的政策框架也基本建立。根據(jù)工作安排，國家發(fā)改委等部門需要就合作機制、項目清單等制定細(xì)化配套文件。知情人士透露，國家發(fā)改委聯(lián)合外交部做了60多個國家的國別調(diào)查，充分了解其他國家和地區(qū)對國際產(chǎn)能和裝備合作的需要和訴求，最終以我國周邊國家為“主軸”，以非洲、中東和中東歐國家為“西翼”，以拉美國家為“東翼”，綜合確定了45個產(chǎn)能合作重點國家，提出加快推進電力、鐵路、鋼鐵、有色、建材、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等重點領(lǐng)域項目和裝備“走出去”。
來自發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前我國已與17個國家開展政府間、大規(guī)模、機制化的產(chǎn)能合作，成績單也是頗為豐富。中哈已經(jīng)收獲涉及鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、機械制造等多個領(lǐng)域的52個產(chǎn)能合作項目，總金額超過240億美元；中國與比利時簽署12項雙邊合作文件，金額超過180億歐元；中法兩國政府共同發(fā)表了開展第三方市場合作聯(lián)合聲明和中法核能合作聯(lián)合聲明；中拉產(chǎn)能合作正在以“3×3”的新模式展開；中國和馬來西亞正在積極探討開展馬來西亞-新加坡高鐵建設(shè)。
從推進路徑來看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為優(yōu)選載體。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，目前中國正在全球50個國家建立118個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中有77個分布在“一帶一路”沿線的23個國家。這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為中國企業(yè)對外投資合作、產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，其中部分園區(qū)將作為產(chǎn)能合作示范基地。
國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點國家存在的主要風(fēng)險也值得關(guān)注。“綜合發(fā)生概率和影響程度來看，突出集中在員工人身、政策更迭、匯率波動、貿(mào)易管制、政治干預(yù)、戰(zhàn)爭、國有化、稅收、利率、生產(chǎn)建設(shè)安全、交通運輸?shù)确矫妗?rdquo;上述知情人士稱。
在中央層面的產(chǎn)能合作政策陸續(xù)出臺后，對接工作也已經(jīng)展開。據(jù)悉，12月11日，國家發(fā)改委與湖北省政府簽署合作協(xié)議，雙方商定建立協(xié)同機制，共同推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，該省企業(yè)在哈薩克斯坦、埃及、俄羅斯、越南、印度尼西亞、波蘭等國的12個國際產(chǎn)能合作項目，作為首批項目將由國家發(fā)改委予以協(xié)調(diào)推動。此前國家發(fā)改委還與江西、河北分別簽署協(xié)議，在建設(shè)多雙邊合作機制、制定國際產(chǎn)能合作重點國別規(guī)劃、爭取金融機構(gòu)融資支持、設(shè)立國際產(chǎn)能合作股權(quán)投資基金等工作中對其予以支持，江西省企業(yè)首批20個產(chǎn)能合作項目、河北省首批13個產(chǎn)能合作項目將獲協(xié)調(diào)推動。吉林省也制定了裝備制造和國際產(chǎn)能合作重點項目推進工作方案，將推進60個重點項目建設(shè)，圈定俄蒙等東北亞國家、“一帶一路”沿線國家和非洲等為重點區(qū)域。
